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上海港中小港口企业经营状况调研

上海港中小港口企业经营状况调研报告
(2004年11月25日)
 
根据上海市港口管理局领导的指示,为更好地贯彻《港口法》,更好地为中小港口企业服务,促进他们健康发展,港口管理局和上海港口协会联合组织了对本市10个比较具有代表性的中小港口企业(除宝钢运输部外)进行了调研。
 
一、10个单位概况。(见下表):

序号
单位名称
主营项目
年吞吐量(万吨)
岸线长度(米)
1
上钢三厂运输有限公司
自用原料和成品钢材的装卸和部分社会经营
200
1700
2
上海外贸浦东储运公司
建材,主要是社会经营
80
280
3
宝钢运输部
自用原料和成品钢材的装卸和部分社会经营
 
 
4
石洞口煤气公司
自用发电燃料,属危险品
 
 
5
上海海运集团船舶污水处理厂
船舶污水处理及液态化工品、牛羊油等,属危险品
 
340
6
上海东海燃料装卸有限公司
自用发电燃油料属危险品
 
1000
7
上海氯碱化工厂
自用烧碱、工业盐、PVC等,属危险品
200
470
8
吴泾化工有限公司
自用化工原料属危险品
60
 
9
上海住宅物资公司沙家浜码头
沙石料,社会经营
300
198
10
上海糖业烟酒公司吴泾仓库
糖、钾肥、大豆等
42
 

 
 
二、基本事实
 
我市中小港口企业由于其规模、技术、信息、功能、效益、管理等方面比较处于弱势,政府的行业主管部门对其关心和支持也不够,再加上《港口法》出台之前,政府对这些中小港口企业的管理“政出多门”,承担了一些不必要的行政干预和费用负担,影响了他们的企业效益和长远发展。在调研过程中,这些港口企业真实地反映了他们在经营中所遇到的困难、困惑和问题,基本事实是:
   
1、一港多政、多家许可。
 
l        经营一般货物的码头企业。只需原上海港务局专用码头管理处,简称“港管处”,现为上海市港口管理局所属上海港码头管理中心审核、颁发的上海港专用码头经营许可证”。审核发证不收费用。一年一审。经营外轮船舶装卸和危险品装卸的,须另行申报、审核。其法律依据是《上海港口管理暂行办法》、《上海市专业码头管理办法》。
l       经营外贸货物的码头企业。除上述经营许可证以外,还需海关审核、颁发的海关监管许可证”,该证是长期的。
l       经营危险品货物的码头企业。除了上海港专用码头经营许可证”外,还需有中华人民共和国上海海事局(以下简称海事局)审核、颁发的码头危险货物作业许可证”,其法律依据是《上海港防止船舶污染水域管理办法》。一年一审,收费360元。该许可证还分油污水、仓储等类,仓储类还分长期和临时二种,临时的要一事一报,一船一报,都要收费。在《港口法》出台以后,海事局还在审批“码头危险货物作业许可证”,但有效期出乎意料地延长到2008年,个别企业已不再审批。
第三项经营许可是上海消防局的危险品作业许可证”
第四项经营许可是原上海市水上公安局的治安许可证”,今年刚取消。                                 
一个经营外贸危险品的码头企业,要有三个政府部门管理,要申领四张许可证。海事局和港口局管理职责交叉是问题的症结。
  
    2、官商作风,劳民伤财。
   
l 船申报、货申报。海事局规定,船舶进港以后,必须向海事局进行船舶申报和货物申报,否则即使靠泊已安排装卸作业的船舶也不能开工。上钢三厂就有几次因为船申报使等料炼钢的车间停工。企业认为,海事局从安全出发,依法进行船舶申报和货物申报,我们码头应予以配合,但是海事局有的申报点离码头太远,外地船舶的申报人员又不认路,来回时间要一、二个小时,直接影响了码头生产。希望海事局就近设置申报点,而且要适应码头全天候生产的特点,24小时接待申报。建议定点班轮应予免报;影响码头作业的,可以先开工后申报。
l 一事一报,一船一报。海事局规定,非常规的危险品船舶或货物,必须一事一报,一船一报,每次申报都要收费,还必须到四平路的海事局本部机关申报。远在龙吴路的吴泾化工厂为此专门配置了一名职工、一辆车来回奔波于龙吴路和四平路,该厂供销经营部副总经理(副处级)还经常坐镇海事局,很怕申报办不下来影响生产。企业建议,危险品应分几类,如果最危险的一类批准以后,其他的危险品就应免于审批。
l 服务协议,幕后交易。海事局示意有些码头企业,要与海事局指定的三产企业签定有关服务协议,一年付给服务费13万元不等。有一码头企业要求海事局在协议书上盖章,海事局不同意,结果就不了了之。有的码头企业如上海电力系统的一些码头怕惹事生非,就“花钱买太平”。实际上花钱了也没有得到服务,没有花钱的还真的麻烦不断。
l 软管检验,耗时耗费。海事局规定〔沪海危防(2002)228号〕,为确保安全和防止水上污染,危险品码头上的金属压力软管必须定时到海事局指定的检验单位去付费检验。金属软管又脏又重,海事局规定的检验单位地处又远又偏,很不方便。码头企业认为,该金属软管属是码头陆上设施,属上海市技监局管理和检验,海事局的检验已超出其职责范围。有的码头企业建议,即使海事局要检验,你可以派人到码头上检验,没有必要外送检验。
l 新上项目,一项一评一审。海事局规定,危险品新上项目必须每项组织专家评审,评审费上万元,甚至2、3万,其中还要付40%—50%的现金。评审专家组由海事局指定。
    政府部门的事权被钱染指就不仅仅是工作作风的问题。行风不正也是党风的一个方面。也直接影响了企业生产经营。
   
 
   3、培训过滥、收费过高。
 
l 海事局:上海港散货液态危险货物码头专职管理员培训”,每单位2人,每人次培训费5000元,培训时间二个月,证书有效期5年,该培训项目如果不参加,就扣压许可证;
          “上海港散货液态危险货物码头及装卸设施作业人员岗位全员培训”,每人次培训费600元;
l      消防局:上海市易燃易爆化学品作业证全员培训”,每人次培训费300—400元,该培训的内容与海事局培训内容基本相同,属于重复培训;
l      原港务局(港管处):“码头系揽工岗位培训”,每人次475元,年度复训;
    “液化码头及装卸人员岗位全员培训”
l      劳动局:特殊工种培训,主要是大型起重设备、铲车司机、锅炉工、电梯工、电工等岗位的培训,其中有些工种是劳动局委托港管处培训,每项培训都收费;
l      临时业务培训:因工作需要,政府有关部门组织的临时业务培训,如财政局的税务培训、港管处的货规、运规培训、统计局的统计培训等,每项培训都收费;
l  上级单位组织的培训。
有的码头企业职工年培训二次以上;有的企业岗位人员偏紧,甚至一人多岗,参加培训以后经常发生无法安排生产的尴尬局面;有的小企业平均每人培训费达2000元以上;危险品作业岗位培训重复,可以一证多用。
 
4、多极检查、重复检查。
“检查多”是多头管理的必然后果,有的是同样的检查内容由不同的部门来检查,即重复检查;有的是检查的项目一样但检查的标准不一样,企业无所适从。
特别在防台防汛、重大节假日,港管处、海事局、消防局、水上公安局、防台防汛指挥部、安全监督局还有上级单位安全管理的领导等,都来进行安全检查,一周内接待7、8个安全检查人员,实际上检查的内容差不多,但来者都是领导,不敢怠慢。
平时海事局的监管和检查比较多些。码头企业对港管处的检查反映比较好,他们来了以后没有发现问题就直接走了,不去打扰企业领导;发现安全隐患,明确提出整改意见。态度和蔼,从不受请吃饭和接受钱物。
 
5、一些意见和建议
原港务局的指泊权侵害了一些码头企业的利益。上海外贸储运公司的一艘合同船舶硬被指泊到公用码头,希望有一个公平竞争的市场环境;
一年一次的码头水深测量是否可以科学些。一年一次的码头水深测量作为码头经营权年鉴的依据,非做不可,但费用很贵。有些码头水深流急,不易淤泥,多年水深变化不大,对这些码头是否可以二年或更长时间测量一次。
货源信息的开发和共享。现在许多专用码头都开发了社会经营,但他们与公用码头相比,明显处于弱势,特别是货源资源的开发十分困难。希望港口局能采取措施实施货源资源信息共享,促进他们经济效益逐步提高。
港建、港务费和港口装卸费率市场化。与周边港口少收不收港建、港务费相比,我们的竞争力弱化。另外港口装卸费率太低,导致越做越亏。希望能够市场化。
 
三、建议
1、      一港一政,统一管理。
以上问题的症结就是一港多政,特别是海事局的危险品管理与港口局的管理重叠,使码头企业无所适从。建议在贯彻《港口法》过程中,法定管理界限,实施港口局对码头的统一管理。
2、三联合,多服务
建议对码头企业行政审批的事项作一个清理,对各类培训事项作一个整顿,对各类检查事项作一个安排。归纳起来,做到“三联合,多服务”,即联合审批、联合培训、联合检查,尽可能多地为港口企业服务。
联合审批:为解决“婆婆多”的问题,建议港口管理局牵头成立一个“一门式”服务机构,企业所有的行政审批和每年的年检,力争在一个办公地点实行一次审批;
联合培训:一年中各政府部门对企业需要的培训项目,由港口管理局进行归并、汇总,做到一次受费,集中培训。对重复培训的项目要减下去,过高的费用要降下来,减轻企业的经济负担。
联合检查:根据《安全法》的规定,安全生产由企业负责,政府负责立法和监察。政府部门应该依法进行监督检查,
必要的检查应由管理当局联合组织、集中检查,尽量减少对企业的滥查、重复查。
    多服务:政府部门应改变管理方式和提高服务意识,畅通言路和行政服务通道,采用现代通讯手段,维护企业的合法权益,切实指导和帮助企业解决一些具体困难。