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关于上海港船舶港口服务业市场开

2007/6/7

关于上海港船舶港口服务业市场开放情况的调查
一、调查背景:
继《中华人民共和国港口法》2004年1月1日施行和交通部于2004年4月15日颁布了《港口经营管理规定》4号令以后,交通部先后又下发了“关于实施《港口经营管理规定》有关问题的通知”(交水发[2004]235号)文和“关于明确港口经营管理有关问题的通知”(交水发[2005])416号文(以下简称“416号文”)。在“416号文”中明确:为船舶提供岸电、燃物料供应、生活用品供应、船员接送及垃圾处理、压舱水(含残油、污水处理)围油栏等港口服务实行市场开放,并明确国务院办公厅1992年和1995年分别下发的(国办发[1992]2号、国办发[1995]7号)“两个文件与现行管理体制、法律法规明显不相符合,应以现行法律规定为准”。在“416号文”下发以后,上海港船舶港口服务业发展迅猛,也为蓬勃发展的港口现代服务业注入了新的活力。但在具体操作中也出现了一些新的情况:一方面,由于高层法律规定关系没有理顺,造成依法经营受阻;另一方面,“地下经营者”猖獗,造成市场混乱,严重损害了上海港口形象,为更好地贯彻“416号文”精神,进一步规范经营行为,促进船舶港口服务业的健康发展,市港口局码头管理中心和上海港口行业协会船舶港口服务专业委员会联合组成调查组,从2007年春节后开始,采用问卷、座谈、走访等形式,对上海港船舶港口服务业市场进行了专项调查,现将调查情况汇总如下:
二、市场开放现状
据有关方面了解到的情况,到目前为止,上海港从事船舶港口服务的企业近300家,其中已获准经营取得《港口经营许可证》的为89家。本次调查共发出调查表89张,实际回收的为62张。在回收的62 家企业中,从事岸电供应16家、燃料供应的15家、物料供应的49家、生活用品供应的40家、围油栏布设服务的9家、船员接送11家、垃圾接收4家(这当中不少企业是兼营的)。从这62家企业的规模来看,从业人数在51人以上的有24家、占39%,21人~50 人的有14家、占22%,6人~20人的有23家、占37%,5人以下的有2家、占2%。由此可见这62家企业中,大部分企业具有一定的规模,20人以上的占到61%。在未回收的27家企业中,大多数从事船用物料供应工作,且规模较小,从业人数一般在6人~20人之间。在调查中也发现,在获准经营取得《港口经营许可证》89家以外的企业,大部分规模很小,且没有固定的办公场所,没有相应的设备和配送车辆,他们通常在某一个开发区或者工业园区注册一家贸易公司、技术服务公司、科技公司或船务服务公司,在离港口附近的居民住宅内租房,购置一台电脑、一台打印机、一台传真机,网上注册一个免费的电子邮箱,雇佣两三个业务员就开始揽货经营,不少这样的企业生意还非常红火,甚至有的在没有取得国家工商、税务机关合法经营执照的情况下,通过有资质的单位办理好边检机关发放的登轮证后,“借壳”一家公司在港口经营。
三、存在的主要问题
1、现行法律、规定关系没有完全理顺,具体操作受阻。
据了解,有关船舶供应工作,早在1992年和1995年国务院办公厅就先后下发过“国办发[1992]2号”与“国办发[1995]7号”两个文件。为贯彻国办文件,海关总署也于1992年和2003年下发了“署监一[1992]143号”和“署监函[2003]117号”两个文件。上述文件均明确规定,此项业务“除国家指定的外轮供应公司和中远公司外,其他任何单位和个人均不得从事船舶供应工作”。国务院办公厅是国务院的办事机构,海关总署是国家重要监管部门,这些部门没有明文规定已下发的文件废除,单凭交通部“416号文”“以现行法律规定为准”,海关等部门很为其难,无所适从。按常理,他们当然应该执行国办和总署文件,由此势必造成船舶港口经营受阻。
其次,从交通部内部来看,关系也没有理顺,以船舶压舱水处理为例,在上海港务局下放以地方管理为主以前,船舶压舱水(含残油、污水收集)处理,当时港务局是明确由海事局负责管理,在港口下放地方、政企分开,特别是《中华人民共和国港口法》颁布以后,压舱水处理理应划归市港口局主管,然而在“416号文”中没有明确,造成关系不顺,交叉管理。上海市人民政府办公厅也曾于1995年下发过“沪府办发[1995]16号文”,该文同样明确,必须贯彻“国发办[1995]7号文”,强调“凡不符合有关文件规定的做法必须立即纠正”。此文至今也没有废除,致使造成船舶港口服务企业上船供货时,不时与港口码头、港口保安发生不予放行的矛盾。
再则,随着我国对外贸易的发展,港口市场也发生了很大变化,如保税港的建立,保税港是一个特殊的监管区域,“416号文”是否适用? 也没有明确说法,故造成洋山深水港目前只允许“外供”和“远供”两家公司供应,其它单位一律不得介入,这就造成了洋山深水港船舶供应能力远远达不到实际需求。
2、现行法律、规定不符合上海港实际,也有失公平。
据调查,“国办发[1992]2号”文件下发当时、即1992年,上海港的货物吞吐量为16297万吨,其中外贸吞吐量为3178万吨,集装箱吞吐量为73万标准箱,停靠上海港的船舶13000多艘次,其中外轮1000多艘次。时隔14年后、即2006年,上海港完成货物吞吐量为47000万吨(海港),其中外贸吞吐量为21200万吨,集装箱吞吐量为2171万标准箱,停靠上海港的船舶126000多艘次,其中外轮54945艘次(其中洋山港2318艘次),分别是1992年的2.88倍、6.67倍、29.7倍、10倍和5.4倍,上海港已成为世界第一大港。如果船舶港口服务仅靠“外供”和“远供”两家公司垄断经营显然是不切实际的。特别是洋山深水港,到2010年,集装箱吞吐量将达到1500万标准,相当于上海港的半壁江山,仅允许“外供”和“远供”两家公司供应是远远不够的。1992年当时市场还没有对外开放,又正逢国有企业转制时期,国家为安置下岗职工、稳定国有企业,因而下发了以上两个文件。随着我国改革开放的不断深入,各地的外供也改制为股份有限公司,因此已不是原来意义上的国有企业,如果还维持原来两个文件的规定,势必造成不平等的市场竞争。另据了解,目前“外供”和“远供”,还享受出口供货退税政策,而其它企业则不能享受,这就更加造成了不平等的竞争。
3、企业无序竞争,严重影响上海港的对外形象。
从事船舶港口服务企业,应当符合国家有关法律、法规、标准、规范的要求,具备相应的船舶、设备器材、作业人员、安全与防污染措施及相应的能力证明,并取得市港口局核发的《港口经营许可证》方可经营。
然而,上海港目前从事船舶供应的二百多家企业中,相当一部分属无证经营,有的则挂靠在其他公司的名下,外轮一靠港口,十家甚至二十多家供应商的业务员一拥而上,争抢业务,严重影响了船上正常的工作秩序,外籍船方意见非常大。在上船接业务的人员中,大都来自外地,文化层次底,有的业务员英文不会讲,交流用手势比划,为了想分得一杯羹,不惜哄抬物价,在船上大打出手(在这些“业务中”还混杂了不少“皮条客”),严重损害了上海港的形象。
以油污水、垃圾接收为例,据海事局统计,仅2006年上海港的船舶垃圾和生活污水接收分别为10669立方和34992立方,据了解实际要大于这个数字。船舶到港要排污,应缴纳一定的费用给处置单位。在香港,油污水的费用大约2000元/吨,但是,由于“利润高”,促使许多企业争相收购,不惜倒过来付给船方一定的费用。虽然上海港有较正规的船舶污水处理厂,有较先进的油污水接收设施,但是接收油污水需要付一定的费用,在经济利益的驱使下,这些废油接收企业和排污船舶不可能心甘情愿地将油污水送到正规的船舶污水处理厂处理。
危险废物(船舶上的残油、油污水等属于废物管理中编号为HW08危废物品)不能等同于普通商品,根据《固废法》的规定,对危险废物必须实行“从摇篮到坟墓”的全过程管理。危险废物是环保部门严格监控的对象,如果将危险废物作为普通商品来买卖,这是非法的市场行为,这种行为可能会导致危险废物得不到安全处置,这与危险废物经营设立许可,保护社会公众利益是相悖的。
四、意见和建议
2007年2月7日,在温家宝总理主持的国务院常务会议上,讨论并原则通过了《国务院关于加快发展服务业的若干意见(国务院办公厅国发[2007]7号)》文,要把加快发展服务业作为一项重大而长期的战略任务,合理规划布局,深化改革开放,优化发展环境,促进服务业扩大规模,提升水平,增加就业,实现又好又快发展。该文件的实施,对推动港口服务业的发展和民营企业合法开展港口船舶服务,在政策上得到了有力的支撑和保障。随着我国改革开放的不断深入,上海世博会的召开,外高桥集装箱港口的建设和洋山深水港区的正式开港运行,第五代、第六代以上国际大型集装箱班轮能满载后“全天候”靠泊上海港,使各类挂靠上海港的国际航线和船舶与日俱增,为在更大规模上开辟船用品配送,船舶修理,船员服务及为船舶提供其他相关服务带来了广阔的发展空间。到2010年,每年约有 近十万艘次外轮进出上海港,规范和加强船舶港口服务势在必行。为此,提出如下意见和建议:
   1、 理顺关系,打破垄断,放宽准入。
   1992年和1995年,国务院办公厅分别颁发的《关于做好外轮和远洋国轮港口供应工作的通知(国办发[1992]2号)》和《关于进一步做好国际航行船舶港口供应工作的补充通知(国办发[1995]7号)》等文件,当时文件中明确规定:对中外船舶所需物资的供应是一项涉外工作,必须适当集中。除商业系统的外轮供应公司(以下简称外轮供应公司)和中国远洋运输总公司(以下简称中远公司)供应站外,其他任何非指定供应单位(包括口岸的各种劳务性公司)和个人不得从事中外船舶的物料和伙食供应工作。
随着时代的发展,各种垄断经营行业的壁垒已经逐步被打破。2005年2月国务院颁发的《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》中提出了七条鼓励、支持和引导非公有制经济发展的政策措施;2005年9月25日,国家交通部也正式颁发了《关于明确港口经营管理有关问题的通知(交水发[2005]416号)》文,对港口经营许可证的审批权限、办理港口经营许可与工商行政管理部门办理工商登记的衔接问题、个人经营港口业务的资质管理等问题进行了详细的规定。建议交通部在“416号文”的基础上进一步与国务院相关部门沟通,求得共识,理顺关系。“解铃还需系铃人”,理顺关系关键是商业部和国办。国办应明确“国办发[1992]2号”“与国办发[1995]7号”两个文件是否废除,或对不适应当前市场发展的垄断性条文、规定重新修改,明确放宽准入,以利于此项工作的顺利推进和健康发展。
2地方各相关职能部门应加强协调,严格监管,规范港口市场。
在国办和交通部相关部门理顺关系后,涉及到上海市的相关部门上海市港口管理局、上海海关、上海出入境边防检查总站、上海市出入境检验检疫局、上海海事局、上海市环保局、上海港公安局、上海国际港务集团所属公用码头和其他货主码头安保部门等,应加强协调,严格监管。当前,首先要坚决取缔无证经营,也不得挂靠有资质的公司名义下经营,规范港口市场。其次,要严格市场准入机制,市港口局在对从事港口服务企业的资质认定时,依据《港口法》等相关法律法规文件的要求,对企业必备的硬件,软件条件进行严格审核,从源头上杜绝不规范企业进入市场。再则,对已核发《港口经营许可证》的企业,市港口局应定期召开相关职能部门和港口服务企业代表的联席会议,共同研究和探讨目前在港口船舶服务业存在的问题,并研究制定相关的政策措施,定期对船舶服务企业的资信进行评估,促进市场健康发展。
3、加强从业人员的安全培训,确保进港人员人身和港口设施的安全。
  船舶港口服务企业的最终服务地点在港区码头,在港区作业区域内,大型作业机械林立,流动机械穿梭频繁,由于这些进港人员没有经过港区专业的安全知识培训,进作业区不戴安全帽,在作业区内吸烟,不按港区规定的路线在箱区内随意穿行的现象时有发生,给港区的安全生产带来了极大的隐患。凡进出港口的人员,必须做到供货单据和身份证,登轮证,单位工作证,进港证“四证”齐全,(在条件允许的情况下,可以利用电子版本的“一卡通”),登记进港,同时加强港区交通车上的人员管理,杜绝偷渡和不法人员的进港机会。
在进出港口工作的车辆管理方面,送货车辆和生活车辆必须与港区签定安保协议并提前备案,严格控制生活车辆的进港。
4、成立上海港口行业协会船舶港口服务专业委员会,开展诚信建设,加强行业自律。
上海港口行业协会是联系政府部门和企业的重要的桥梁和纽带。现有该专业的会员单位55家,目前正在制定“船舶港口服务行业自律规范”。通过船舶港口服务专业委员会的工作,一方面可以使各船舶服务企业之间,在政府职能部门和企业之间创造一个良好的交流平台;另一方面政府和相关职能部门也可以掌握企业的第一手资料,资源共享,优势互补,指导和帮助船舶港口服务企业“做大,做强,做好”这一产业,提高服务质量,树立良好的港口“窗口”形象。
5、总量控制,结构调整,有序发展。
船舶港口服务呈现点多,线长,面广,流动性大的特点。由于船舶港口服务市场准入门槛过低,但是又不能人为设置许可门槛而违反《行政许可法》。从这次调查的汇总资料来看,当前上海港船舶港口服务企业总体上呈现出“数量偏多、规模偏小、等级偏低”的状况。从企业规模来看,从业人员在20人以下的占39%,如果加上其余已获取经营《港口经营许可证》的27家,比例高达58%,可见集约化、规模化程度很低;从企业数量来看,不是少了,而是偏多了,据了解,宁波港目前只批准了6家;等级低,从全港89家企业来看,大部分港口经营人办公室和仓库都是临时租用的,没有正规的办公场所和仓库,有的甚至在家里办公。据此,建议市港口局当前应实行“总量控制、结构调整,有序发展”的方针。即工作重心应放在对现有企业进行结构优化,即大中企业如何做优做强,小企业如何做大做好,对少数规模极小,服务质量低下的企业要发出警告直至吊销《港口经营许可证》。在此基础上,再根据市场容量,逐步扩大,有序发展。
 
 
 
                                上海港口行业协会
                      2007年4月18日